十年前「九二一」地震災後第三日,我與表弟道文(今國道警察)突圍暴漲後的大安溪直奔台灣日報社發出求救信息,當日傍晚即由台灣日報社調動運送物資卡車進入部落下方;災後第六日帶領族人近三百人進入新社十軍團安置,並連繫3480地區扶輪社規劃組合屋建制,於12月25日完成全國第二快的三十六戶組合屋,歷經三年組合屋歲月後,三十六戶陸續回歸部落。
今「八八風災」後第五日,災情尤較「九二一」廣且深,並有未能探知的受災區域,茲將災後重建經驗上告,期能獲採一二,以慰生靈百姓。
救災初期:
一、雲林至屏東尚淹水區域,宜先尋求排水廓清之計,始能讓受災住戶重整家園。
二、未明災害之山區,亟調動空照、衛星定位系統,釐清、判斷、劃清受災區域,研判斷路、通路路徑、受災人口、測定所需物資、救援到達時間。
三、調動軍方特種部隊搶進失聯、未明災區,後以工兵部隊動用大型機具沿線搭橋造路。
四、區分救援區與臨時安置區。救援區以利於救援為任務,空運災區人員抵達後,傷者後送醫院,餘後送至臨時安置區。臨時安置區設置救災訊息、人事資料服務處、推選社區村落代表以濟聯繫事項。
五、儘速規劃、籌辦組合屋安置、臨時中小學、行政救災辦事處。
重建期:
一、釐清、劃定社區重建區(可原地重建者)、新社區重建區(不可原地重建,須遷村重建者)。其重建經費由國家特別預算支出。
二、防疫系統建制(H1N1防治、災後傳染病防治、水患區瘟疫防治)。
三、可依「九二一」災後撫卹制度實施災後撫卹。
四、寬免農漁業受災區受災戶,並設受災補助金。
五、設置任務編組的「八八重建委員會」,招聘「九二一」重建團隊、相關專家學者,有實務經驗者。
六、各方善款統籌由「八八重建委員會」管理、運用、實施。其用以社區重建、民生安置、教育補助為主。
國土規劃:
一、水患的根源在上游,日據、國民初期伐木致利的後果由五六十年後的這一代嘗受,故山林保育為國土保安的根本。
二、河川下游的水患在於經濟開發區劃的不當,前有學者專家提出以全球環境風險、生態永續經營為主調的論策,惜地方政治、行政主管部門僅能以縣市區劃、政治利益為格局,使得八年八百億的治水形同水淹。
三、颱風來襲為台灣環境的常態,然備災、防災、救災、治災乃人為可施。今將致力國土保安,從科學的、地質的、環境的、產業的面向,區劃社區瀕臨危險區、潛在危險區、適於居住區等。瀕臨危險區之社區,由中央與地方合謀移村諸事;潛在危險區之社區,設置「備、防、救、治」系統。
「八八風災」苦民所苦,不在言語,只在行動。人民的哭訴不僅只是發洩情緒,而是祈願政府有能,有能力給予百姓安全無虞的生活,這也是憲法所保障的最基本的人權。
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